政治交接

“政治交接”是一种政治活动，指的是各民主党派在换届的时候上一届领导人把本党派的政治立场、政治主张和政治传统交给下一届领导人，并使之得以保持、延续和丰富发展。政治交接是民主党派换届阶段自身建设的一条主线。“交”是由民主党派的老一辈领导集体作出，“接”由民主党派新一代领导人完成。通常采取座谈交流、参观考察、谈心、撰写文章等等形式。

从各民主党派开展政治交接活动的实践来看，政治交接的重点是继承和发扬民主党派老一辈长期与中国共产党团结合作形成的政治信念、优良传统和高尚风范，关键是新一届领导人要增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，核心是坚持走中国特色政治发展道路，目的是巩固多党合作和政治协商的政治基础，推动和实现我国多党合作事业的可持续健康发展。

“政治交接”，表明民主党派领导人对于共产党领导的多党合作和政治协商制度在政治上是合格的，老一辈留下的思想政治传统是值得信赖的，新的民主党派领导人的思想政治素质是值得期待的，他们会共同努力完成好多党合作事业发展需要他们完成的使命。民主党派的政治交接活动，体现了现阶段多党合作制度建设和事业发展的时代特征和客观规律。

政治安排和实职安排

政治安排的实职安排指在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中党外人士参与国家政权和国家政治生活的两种方式。政治安排指的是党外人士在一定的政治组织或群众团体中的安排，包括通过提名、选举当选为各级人民代表大会代表、常务委员会委员；通过协商担任各级人民政协委员、常务委员；通过聘任担任参事室参事、文史馆馆员；通过推荐、选举或协商在人民团体中担任领导职务；通过推荐、协商担任政府、法院、检察院等单位的特约监察员、监督员。政治安排多为兼职，既有实际的政治责任，也要一定的荣誉性。

实职安排是指对执政党外人士经过举荐或公开招聘并履行一定的法律程序被任命到政府或司法机关担任领导职务。实职安排多为副职，近年来逐步出现了一些正职，如2007年4月27日，十届全国人大常委会二十七次会议任命致公党党员万钢为科技部部长；2009年5月，民革党员王红被任命为北京市金融工作局局长。在“一府两院”担任实职的党外干部和执政党的领导干部具有同等权力和权利，享有同等政治待遇和保障。

“安排”一词表明，政治安排和实职安排的结果是由执政党和参政党协商形成而不是选举产生的。作为中国特色政党制度的一种运行方式、参政党履行参政议政和民主监督职能的一种重要形式，政治安排和实职安排体现了执政党和参政党之间的和谐政党关系，体现了现阶段中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特点和规律。

中上层人士

中上层人士指各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士中政治地位比较高、影响力比较大、有一定代表性的人物。

民主党派成员多为“中上层人士”。比如，中国国民党革命委员会章程第18条规定，民革党员“发展对象是同原中国国民党有关系的人士、同本党有历史联系和社会联系的人士、同台湾各界有联系的人士，以及其他人士，着重吸收其中有代表性的中上层人士和中高级知识分子。”这一规定表明，民革党员多是同原中国国民党有关系的人士、同民革有历史联系和社会联系的人士、同台湾各界有联系的人士中的中上层人士。

民建成员多为经济界中上层人士。中国民主建国会章程第1条规定，“凡经济界人士以及其他方面的专家学者，愿意履行本会章程，可以申请加入本会。”第19条规定，“会的发展工作要贯彻以大中城市为主，以中上层人士为主，以经济界人士为主，注重政治素质，发展与巩固相结合，有计划地稳步发展的方针。”

致公党党员是归侨、侨眷中的中上层人士。致公党章程规定，“凡是归侨、侨眷中的中上层人士和其他有海外关系的代表性人士，以及其他方面有代表性的中高级知识分子，承认并愿意遵守本党章程的，可以申请加入本党。”

台湾民主自治同盟盟员则是居住在祖国大陆的台湾省人士中的中上层人士。台盟章程第1条规定，“凡居住在祖国大陆的台湾省人士，愿意遵守本章程者，可以申请加入本盟。”第3条规定，“发展盟员要贯彻巩固和发展相结合的方针，注重素质，有领导、有计划地稳步发展，坚持以大中城市、中上层、有一定代表性的人士为主。”

民主党派成员主要由中上层人士组成，这是历史形成的。1950年4月13日，周恩来在第一次全国统战工作会议上第二次讲话中说，“民革主要是从国民党中分化出来的中上层分子，还有许多开明士绅和其他爱国人士”，“民主党派可以发展……如民革，虽说有几十万国民党中上层党员可以由他们去发展，但实际上能发展到几万人就算难得了。” 1951年1月20日，在中共中央统战部举行的茶话会上的讲话中，周恩来再次讲到民主党派的发展问题，他说，“去年11月至12月各民主党派开会时，中央就确定了要帮助他们发展的方针”，“今后民主党派的发展对象主要是中上层。只发展上层分子是不够的，还应该到接近群众的中层去发展。比如，国民党革命委员会就要在原国民党的中层分子中间去发展；民盟就要在知识分子的中层去发展；民建就要在民族资产阶级、小资产阶级里面去发展。”

为什么这样一些“中上层人士”会参加到中国共产党领导的统一战线中呢？对此，1947年12月25日，毛泽东在《目前形势和我们的任务》中曾经作过分析。他说，“被……压迫和损害的上层小资产阶级和中等资产阶级，虽然也是资产阶级，却是可以参加新民主主义革命，或者保守中立的。”“由于中国经济的落后性，广大的上层小资产阶级和中等资产阶级所代表的资本主义经济，即使革命在全国胜利以后，在一个长时期内，还是必须允许它们存在；并且按照国民经济的分工，还需要它们中一切有益于国民经济的部分有一个发展”。为此，1949年3月5日，毛泽东在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告中强调，“我党同党外民主人士长期合作的政策，必须在全党思想上和工作上确定下来。”“每一个大城市和每一个中等城市，每一个战略性区域和每一个省，都应当培养一批能够同我们合作的有威信的党外民主人士。”

此外，毛泽东还从领导工作的一般规律的意义上讲过做好“中上层人士”工作的重要意义。1943年6月1日，他在《关于领导方法的若干问题》中说，“任何有群众的地方，大致都有比较积极的、中间状态的和比较落后的三部分人。故领导者必须善于团结少数积极分子作为领导的骨干，并凭借这批骨干去提高中间分子，争取落后分子。”“中上层人士”应当是群众中“比较积极”的部分，至少是“中间状态”的，因此做好中上层人士的工作，对于发展壮大和巩固党所领导的统一战线具有重要的战略意义。

“中上层人士”概念，反映了参与多党合作事业和政治协商活动的人们的精英特性；在现阶段，也在一定程度上反映了我国政治生活的活跃程度。

　（作者系民革中央办公厅副主任/责编　陶相宁）